1936年12月爆发的“西安事变”，推动了国共第二次合作，抗日民族统一战线初步形成。1937年2月，中共中央在实行国共合作共同抗日的“五项要求”和“四项保证”中，作出“红军改名为国民革命军，直接受南京政府与军事委员会之指导”的承诺。8月25日，国民政府将全国临战地区划分为五个战区，22日宣布将红军主力改编为国民革命军第八路军，委任朱德、彭德怀为正、副总指挥，下辖第一一五、一二○、一二九师，划归位于晋、察、绥三省的第二战区统辖。同日起，八路军各部陆续在陕西三原一带誓师东渡黄河北上抗日。9月3日，毛泽东派周恩来、彭德怀到太原与第二战区司令长官阎锡山“交涉红军活动地区”。9月7日，周恩来、彭德怀、徐向前等在晋北代县太和岭口第二战区行营指挥部，与阎锡山就八路军入晋后的活动地区、指挥关系、作战原则以及平型关、雁门关的防御等问题进行会谈。商定：（1）八路军入晋后以太行山脉及其北端为根据地进行独立自主的游击运动战；（2）在第二战区行营直接指挥下，成立有共产党、八路军代表参加领导的各级战地动员委员会，以发动民众，组织游击战争；（3）八路军在山西境内只动员民众，不干涉县政；（4）给红军补充物品，兵站帮助运输。

9月中旬，林彪率八路军一一五师三四三旅最先进抵山西繁峙、灵丘一带；23日，聂荣臻率一一五师师部和三四四旅，到达灵丘与林彪会合。9月下旬初，贺龙、关向应率一二○师挺进晋西北，部署于神池、五寨南北一线。9月23日，朱德率八路军总部进驻出师后的第一个指挥位置——山西五台县南茹村。10月上旬，一二九师渡河跟进，刘伯承率先头部队三八五旅之七六九团到达五台县东冶镇，师部和三八六旅等部部署于正太铁路沿线。

八路军入晋参加第二战区抗日，阎锡山抱着真诚欢迎的态度热情迎接，双方关系甚为融洽。9月16日，他请八路军驻晋办事处主任彭雪枫向毛泽东及朱德、彭德怀转达他的意见，说：“八路军作战主动不用督促，晋绥军扰民有余扰敌不足，嗣后两军协同必须互取短长。”关于二战区对八路军的指挥方针，阎锡山表示拟坚持两项原则：“一、事先相互商议；二、临时将计划部署通知八路军，由八路军自行酌量行动。”阎还提出，今后万一形势不利，建议“八路军会合晋绥一个集团军在五台山脉周围建立根据地”。与此同时，阎锡山还“允许我军驻区群众工作，由我们独立负责，不好的县长允许更换，组织游击队允许发枪，我们工作区可实行减租减息”（引自朱德、彭德怀向毛泽东的报告）。阎锡山还将晋军第六十三师、独立三旅等部的10个团交八路军总部指挥。这样，就为国共两军在后来的忻口会战中配合行动，奠定了良好基础。

毛泽东对阎锡山的友好态度十分赞赏，他说：“阎先生诚意合作与商量指挥之事，我们甚为佩服与感谢。”他还指示八路军各级领导人，“对于国民党交给我们指挥之部队，应采取爱护协助态度”，并提出几项爱护的具体措施。

八路军遵照我党的战略方针，一面放手发动群众开展游击战争，一面积极寻找战机，或独立自主或与友军配合打击日寇，取得一系列的胜利，其中较为显著的是平型关大捷和忻口会战中的若干战斗。 

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